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土地和空间是大鹏新区建设世界级旅游度假区的保障。图为记者近日在西冲山顶俯拍美丽的东部海岸线。 深圳商报记者 薛云麾 摄

2012年10月24日，大鹏新区举行规划土地监察大队等直属单位挂牌仪式，标志着新区规划土地监察大队（局）结束了半年多的筹建工作，进入正式运作阶段。

今年以来，大鹏新区规划土地监察大队（局）围绕新区世界级旅游度假区的功能定位，立足查处违法用地、违法建筑的工作职能，在“想干、会干”上狠下功夫，攻坚克难、真抓实干，前三季度共查处违法用地、违法建设行为31宗，其中拆除违法建筑面积7600平方米，清理拆除历史遗留乱搭建5万多平方米，持续保持新区查违形势平稳可控，并呈现出逐步向好的有利局面。

强力查处 查违形势平稳向好

据了解，大鹏半岛的查违工作有其独特性。由于地处生态控制范围，经济发展相对滞后，加之查违工作长年保持高压态势，大鹏半岛一直以来查违形势相对较好。但新区成立后，受更大利益驱动，各类违法建设行为蠢蠢欲动，有抬头趋势。对此，为避免新区成立后的过渡期间出现懈怠情绪，给违建分子可乘之机，新区规划土地监察大队（局）审时度势，对新区查违新形势新问题进行全面深刻分析，果断采取一系列措施，始终保持查违高压态势，确保大鹏新区查违形势切实平稳可控。

早在今年初，新区就以专项行动为抓手，打开查违工作新局面。2月15日，新区与市支队联合开展“春季查违专项行动”，全面出击，果断处置，重点查处媒体曝光的个别案例，严厉打击了新增违法建设行为，起到了“查处一个，震慑一片”的效果。2月24日，新区召开第一次查违工作动员誓师大会，会上，新区主要领导对查违队伍进行了检阅，对全年的查违工作进行了总体动员和全面部署，将整个查违系统的思想统一在新区党工委、管委会的工作要求上，实现了开局良好，为新区查违工作的深入开展打下了基础。

强化守土有责，实现关口前移。新区突出精细化管理，牢固树立各办事处守土有责意识，落实责任，将巡查力量下沉，实行网格化无缝巡查，确保全天候、全区域巡查覆盖，同时突出重点，加强对基本生态控制线、国有储备地、危险边坡、街道两旁绿化用地、一级水源保护用地等重点区域、地段的巡查，做到对违法抢建苗头隐患及早发现，及时有效制止查处。

加强检查督办，确保履职到位。新区大队加强动态巡查，切实加大对办事处查违工作的检查、督办力度，对涉嫌违法用地、违法建设行为及时进行核查，有效督促了各办事处查违工作落到实处。

实行例会制度，定期研判查违形势。实行“查违工作例会”制度，每季度定期召集各办事处片区负责人及查违骨干召开查违形势分析会议，研究当前面临问题、难点，明确下步工作重点。

?；び畔?严控重点区域违建

据了解，经过几次政府统征地和2005年全市城市化大规模转地后，大鹏半岛纳入政府管理的国有土地面积共有7263公顷，数量巨大，这类土地是管理和查违工作的重中之重，规划土地监察系统对此类土地实行最为严格的?；ご胧?，严禁任何违法动土建设行为。

同时，在全市查违工作的格局中，大鹏新区大部分地区属于基本生态控制线以内的?；で颍蚁角型恋孛婊螅冉戏稚?，而执法人员人手少，国有土地管理压力大。

因此，新区规划土地监察大队（局）在对违法建设行为严查严控的同时，特别注重历史文化资源的保护。大鹏半岛有人类活动的历史可以追溯到几千年前，散落其中的古村落见证了深圳的文明发展史。新区要坚持保护优先，高标准规划建设世界级旅游度假区需要注入丰厚的文化内涵，对这些不可复制的古村落的?；は缘糜任匾匦爰峋龆啪庑┣虻娜魏挝シńㄉ栊形?。新区规划土地监察大队（局）将大鹏半岛有价值古村落作为严控地区，切实采取严格有效的防护措施，会同当地办事处，针对不同区域制订专项?；し桨?，安排专人严防死守，确保不发生新的违法建设行为，维持历史类文物的原始风貌，保存其文化资源内涵。

一流作风 保障工作目标

土地和空间是新区建设世界级旅游度假区的保障，新区领导提出要对违法建设行为“冒头就打，动土就拆”，将查违工作“做到最好”，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律为保证，确保违法用地和违法建筑“零增量”的目标得以实现，为新区高标准开发建设世界级旅游度假区提供土地空间保障。

做好查违工作必须建设高素质的执法队伍。目前，大鹏新区大队和三个办事处规划土地监察队共有人员140名，其中公务员43名，雇员27名，临聘人员70名，以上人员构成了新区近300平方公里土地查违工作的基本力量。执法卫士们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的?；小ⅰ白蛔　钡脑鹑胃型度氲讲槲スぷ髦腥?，表现出较强的执行力和战斗力。

规划土地监察系统非常关心干部成长，将对干部的培养教育放在首位，新区成立以来，对业务建设和廉政建设长抓不懈，多次召开不同层次的查违系统干部会议，邀请法律专家及纪检部门负责人作依法行政和预防职务犯罪专题讲座，新区分管领导多次到会指导并就严格执法和廉政问题进行强调。通过一系列培训教育活动，进一步提高了执法员的履职能力和廉洁从政意识，努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉政勤政、纪律严明、充满活力的查违队伍，为实现工作目标提供组织保障。

深入研究 新区探索查违新体制

2012年10月24日，王荣书记在大鹏新区调研时指出：为了做好大鹏新区的?；ば?、开发性工作，必须要针对新时期、新情况研究新的政策体系。大鹏新区的查违工作有别于其他区（新区），必须对这些特点进行深入研究，有重点地制定措施，才能确保查违工作出实效。

大鹏半岛处于生态保护区，针对大鹏半岛居民享受生态?；ぷㄏ畈怪那榭?，新区规划土地监察大队（局）研究制定《大鹏新区查违与生态?；ぷㄏ畈怪餐芾眙呱缜槲スぷ骺己耸凳┫冈颉?，将个人和社区工作站的查违责任进行量化考核，并与生态补助的发放进行统筹考虑，探索将生态补偿与查违工作相结合的管理机制，加强了对本地居民违法建设行为的控制。

同时，强化应征未征应转未转土地的规范化管理，做到查事与查人相结合，从根本上杜绝未完善征转地手续的土地发生违建的源头。此外，还将针对大鹏新区所承担的特殊任务，研究制定生态控制线以内、水源保护区等重点区域的查违管理、考核政策体系，有计划地推出系列符合新区实际的工作制度，使之成为指导新区查违工作有效开展的制度保障。

多措并举 发动社会力量查违

为使查违工作得到社会各界的理解、支持，为查违执法创造良好的社会环境，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，大鹏新区规划土地监察大队（局）拟从各级人大代表、政协委员、民主党派、有关职能部门以及群众团体等各界人士中聘请“查违工作社会监督员”，参与查违管理，对查违执法情况和廉政情况进行监督。此外，将出台《大鹏新区查违举报有奖制度》，对举报核实的人员给予一定物质奖励，调动社会各界参与查违的积极性。

结语

有这样一个集体，他们白衣蓝徽，英姿飒爽，他们坚守着保障土地红线的坚定承诺，夜以继日奔波在大鹏新区的崇山峻岭和海滨小径。哪里有违法占地、违法建筑，他们就会第一时间出现。维护土地尊严，维护新区的绿色空间，这就是他们的“特殊使命”！

（深圳商报记者 何可人）

编辑:黄淳