深圳市关爱办２０１１年５月牵头启动“深圳市关爱指数编制及指标体系建构探索”项目，目前已基本完成关爱指数指标体系的建构理据与设计方案，并形成前期报告，现刊发《深圳关爱水平及关爱指数前期研究报告》摘要。报告认为，“深圳市关爱指数与指标体系”将有利于打造深圳“关爱之城”的城市品牌。

近年来，随着我国社会发展观的转变，民生问题与社会建设等成为了新时期社会发展的重要议题。２００３年，深圳市精神文明建设委员会从“让工作更加以人为本，为群众做实事做好事”的思路出发，开始在春节前后举办“用爱拥抱每一天、用心感动每个人”为主题的“深圳关爱行动”。迄今为止，深圳市“关爱行动”已连续举办了８年。

为了科学地测评深圳市关爱状况和水平，全面地评估关爱行动对深圳和谐社会建设的贡献程度，推动深圳关爱行动的发展，提升深圳市社会建设能力和社会管理体制创新的长效机制建设，以及探索深港两地关爱服务的对比研究，由深圳市关爱行动组委会办公室牵头，成立了深圳大学、武汉大学、香港理工大学合作开展的深圳市关爱指数及指标体系建构研究课题组，课题主持人为深圳大学社会学系李晓凤教授。目前，国内外有关“关爱指标体系”的研究均属于起步阶段，无论是研究的深度还是广度都有待挖掘，尤其对关爱指标体系的合理建构更缺乏深入、科学、细致地讨论。而本研究旨在通过对深圳市关爱指标体系建构过程来探讨相关研究的缺位，并为指标体系的科学建构提供合理化的框架。

相对于国内外的社会指数研究而言，本课题组对于关爱指数与指标体系研究的创新之处，主要体现在以下四个方面：

其一，对国内外关爱社会思想及关爱理论素材进行了系统梳理，填补了该领域的空白?！肮匕甘胫副晏逑笛芯俊弊魑桓鲂滦说难趿煊颍谕庋踅缇苌偕婕?，目前仅有两套关爱指标研究体系，即美国联合慈善基金会开展的国家关爱指数、深圳市文明指数研究中的关爱指标研究。因此，目前学术界几乎没有对关爱的相关社会思想和理论进行系统的梳理，造成了该领域研究中的长期缺位。而课题组通过国内外相关文献的收集和整理，对中外社会思想、当代执政理念以及国外学者的社会资本、社群主义及发展性社会福利等相关理论中关爱素材的系统挖掘，则为建构关爱指标体系提供了丰富的理论素材和参照框架。

其次，创造地提出了可操作化的关爱定义，也为更科学地研究关爱指标体系奠定了基础。目前国内外文献中很少有对“关爱”做出系统的、科学的定义，这对目前甚至以后的关爱指标研究都是一个“瓶颈”?？翁庾橥ü怨谕馍缁崴枷爰袄砺壑小肮匕夭摹钡陌盐找约岸砸恍┝闵⒀芯康恼恚⒔岷仙缁嶂副甑难芯烤?，形成了科学的、可操作化的关爱定义。即关爱指政府、社会组织、公民个人为满足社会成员的不同需要，所提供的补偿性与增益性的政策、项目、服务的行动。这个定义的提出，既填补了关爱指标研究中概念定义的不足，也为更科学地研究关爱指标体系奠定了基础。

其三，建构了关爱指标体系的新模型，进一步推进了有效地、科学地研究关爱指标的进程。参照国外社区系统研究模型的层次分析经验，课题组将关爱指标体系划分为三个基本层次：政策层次、机制运作层次、市民个体层次。在最为宏观的政策层次，指标主要考察深圳市政府落实的各项民生政策的成效与影响，并通过数据收集与演算制成“政策关爱指数”；“行动关爱指数”指标主要考察以深圳关爱行动为典范的创新性社会管理机制的基本运作情况、实施进度、运行成效与社会反响；“个体关爱指数”主要考察以个人或家庭为单位的深圳市市民对于上述政策与机制所体现的关爱水平的主观评价?？翁庾榻⒘擞珊旯鄣轿⒐鄣南低承怨匕副晏逑?，整合了不同维度与不同视角的关爱方式、路径与关爱精神诉求，提高了指标体系的效度和信度。

其四，在指数研究方法上的改进与创新。国内以往的指数研究课题较多运用单一的定量研究方法，而本课题在指标编制过程中加入了质性研究方法，在总体上采用了量主质辅的混合研究方法，主要包括数理统计法、问卷调查法、心理学量表测量法、深入访谈等多种调研手段的综合性指数研究方法。

目前，课题组已完成了深圳市关爱指数及指标体系构建研究课题的前期报告，正在筹备召开听证会，广泛听取专家意见，以保证学术严谨与决策民主。同时，该项研究课题的具体调研工作将于大运会闭幕后着手实施。在具体调研工作结束之后，课题组将撰写课题研究报告，最终完成深圳市关爱指标体系以及关爱指数的测评。

深圳市关爱指数与指标体系建构研究课题的最终成果，将成为深圳市政府进一步推动深圳市“关爱行动”项目的建设和发展，促进深圳市社会管理体制创新，落实并完善政府执政理念和各项社会建设的科学参考依据。同时，“深圳市关爱指数与指标体系”将作为国内首套系统地、科学地测量地区甚至是国家的关爱水平的指标体系，也将有利于打造深圳市“关爱之城”的社会建设方面的城市品牌。（李晓凤 刘宇阳）

编辑: anging