迁入新居的原籍困难群众乐开怀。

??? 核心提示

　　保民生是保增长的出发点和落脚点。落实科学发展观，推动经济又好又快发展，根本目的就是要改善民生，让老百姓的生活更加美好。改善民生，维护了社会稳定，进而必定为保增长创造良好的社会条件。

　　一直以来，宝安区委区政府按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在抓好经济发展的同时，坚决维护社会公平正义，把解决民生问题摆在更加突出的位置，努力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的问题，经济社会发展成果惠及了最广大群众。

　　宝安区委区政府主要领导反复强调：要“舍得投入、回报社会”，要“加大投入、多搞雪中送炭”，并召开区委常委会议或区政府常务会议，讨论通过了加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系、促进“农转居”居民创业就业、对低保群众实施分类施保、帮扶低保边缘群众、成立区慈善会发展慈善事业、建立和完善社会救助体系等一系列决定和措施。今年年初，面对金融?；?，根据中央和省市部署，推出了保民生“３号文”，即《关于采取有力措施确保民生进一步改善的若干意见》（１＋６）文件。文件的出台，落实了部门责任、规定了完成时限、量化了工作任务，将投入民生资金６８．３３亿元，完成１１９个项目。

　　宝安民政工作通过落实最低生活保障、实施分类施保、建立和完善社会救助体系，保障了困难群众生活；通过完善社区管理体制，大力推进固本强基社区建设项目，夯实了基层基??；通过加快发展公益类、慈善类民间组织和社区维权类组织，凝聚了社会力量，从而，为保增长创造了良好的社会环境。

　　本网讯 今年４月，宝安区委区政府正式出台了《关于建立和完善社会救助体系的决定》１＋１５文件，在全省率先建立和完善社会救助体系。该文件从社会救助工作的薄弱环节和关系困难群众切身利益的问题入手，整合救助资源，规范救助行为，加大救助力度，建立和完善以最低生活保障为基础，以教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助为辅助的社会救助体系，从长效入手切实解决辖区困难群众的实际困难。对此，省民政厅给予了高度评价，认为此举是保增长、保民生、保稳定的重大举措，既符合中央和省委要求，又具有与港、澳及国际社会救助体系接轨的特点。

?

图为新安街道２１个社区慈善帮扶协会揭牌仪式。

　　“１＋１５文件”的最大特色在于拾遗补缺、资源整合，新安街道率先实现社区慈善机构全覆盖。形成了跨部门动态性的联合救助体系。针对社会救助工作涉及面较广，救助部门较多，政出多门，以及重复救助、交叉救助时有发生的状况，“１＋１５文件”把零散的社会救助措施整合为社会救助制度体系，重复的撤销，交叉的整合，缺项的新增，着力实现救助对象的广覆盖和救助措施的多样化?！埃保保滴募痹谇牟忝娼⑸缁峋戎嵋橹贫?，民政、教育、卫生、劳动、社保等１５个部门实现联动，共同调查研究，共同制定救助措施，将各部门的救助资源整合在统一的救助平台上，有利于形成开展社会救助工作的合力。同时，鼓励和扶持社会力量参与社会救助。

　　“１＋１５文件”主要包括以下内容：

　　落实最低生活保障制度，为低保户提供完备的生活救助；

　　突出对特殊困难群体、特别是劳务工的救助，建立和完善困难劳务工救助保障机制；

　　建立和完善困难家庭子女和残疾学生上学救助制度，提供及时的教育救助；

　　建立和完善特困人员基本医疗保障制度，着力解决困难群众看不起病的问题；

　　完善就业援助机制，为户籍就业困难人员提供就业机会；

　　建立住房救助制度，着力解决低收入居民家庭的基本居住需求；

　　加大法律救助力度，积极为各类弱势群体提供便捷的法律服务；

　　整合各类社会福利机构资源，为孤寡老人和孤儿提供充分的救助保障；

　　落实对残疾人的优惠政策和配套措施，为残疾人提供全面系统的救助；

　　建立突发事件救助机制，提高应急救助能力；

　　建立和完善临时救助机制，对出现暂时生活困难的群众给予及时的援助；

　　发挥慈善机构的积极作用，进一步加大慈善救助工作力度。

　　搭建平台成立企业连心互助会

　　帮助企业应对金融危机

　　为帮助辖区企业应对金融?；?，营造亲商、安商、稳商的良好环境，新安街道宝民社区２００９年３月成立了企业连心互助会，共有２４３家社区企业加入该协会。协会以“抗?；ケ∨?、保增长互练内功、寻商机互供信息、遇困难互相帮助、创环境互让资源、心连心互助共赢”为宗旨，通过牵线搭桥达成了３个大的连心互助项目，协议落实资金共计３８０万元。

　　一是由中粮地产将６０００平方米待建地作为让出资源做临时停车场，深圳市福尔园建公司投资８０万建设停车场和完善周边环境及基础设施，较好地解决了宝城２５区停车难的问题。

　　二是深圳市华丰集团公司帮助租赁该公司物业的上市公司苏宁电器，为苏宁电器减免今年租金１００万元，帮扶苏宁电器渡过经营难关。

　　三是深圳市福尔园建公司给深圳市金祺凌服装广场无息融资２００万元，有效解决了金祺凌公司的资金周转困难问题。另外５月１１日连心互助交流会上，华丰集团、兴业公司再次当场给予会员企业物业租赁让利承诺。

　　其中兴业公司表示在２００８年为好百年减租８０万的基础上再次适当优惠部分租金，帮助好百年渡过经营难关。同时，组织会员企业抱团取暖，相互提供优惠服务，搭建连心互助平台，免费为企业发布供求信息，积极为企业扶难解困。上半年，驻社区党代表先后联系走访企业３０多家，向驻社区党委收集意见和建议５０多条，办好事实事２０多件。

　　维护劳务工合法权益

　　成立社区劳动维权类社会组织

　　案例

　　去年８月，４８区一家洗脚城的８名务工人员在辞工的过程中，遭老板无理扣押工资，无奈中到?；缜瓷罱ㄉ枵咴裰行难扒蟀镏?。中心负责人耐心地倾听了他们的心声，多方调查取证联合有关职能部门，在极短的时间内为她们讨回了扣押的工资，维护了她们的合法权益。同时，服务中心还为来深建设者及其家庭提供就业帮助。据不完全统计，该辖区现有单亲家庭５２户，协会一年来共帮助３５名来深建设者上岗就业，为１０多户家庭解决了实际困难，深受务工人员的一致好评。

　　宝安区是工业大区，劳务工人数众多，劳资纠纷也比较多，劳务工对法律援助的需求很大。为充分发挥社会组织在劳务工维权方面的作用，挤压“黑律师”的生存空间，区民政局从和谐劳动关系，维护社会稳定和促进经济发展出发，从维护劳务工合法权益入手，在新安街道翻身社区、西乡街道西乡社区、观澜街道桂花社区等社区登记成立了１０家社区劳动维权类社会组织。

　　这些维权组织具有如下特点：一是坚持在社区党组织领导下；二是以宣传和教育劳务工依法、理性维权为主要任务，当发生劳资纠纷时予以正确指引；三是主体工作人员为社区户籍居民；四是依法成立，依法开展活动；五是活动区域限于社区。这１０家社区劳动维权组织已经发挥了作用，至今共调解了８８宗劳资纠纷，初步形成了社区居民支持、社区劳务工满意、社区工作站减负的多赢局面，为维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。

　　保障困难群众基本生活

　　在全市率先实施分类施保，帮扶低保边缘困难群众

　　案例

　　沙井街道沙企社区的小赖，父母均已故，现就读于深职院，没有集体分红，家庭没有任何经济收入，生活十分困难。为做好困难群众的帮扶工作，尤其是保证考取大学的低保家庭特困大学生顺利完成学业，防止特困大学生因家庭困难而失学，沙井街道对其进行了低保救助，每月向其发放低保家庭分类施保救助金８００元最低生活保障救济金４１５元，城镇低保医疗救助医疗金５８．１元每学年学费资助金５０００元。同时，为切实解决他的住房困难，２００６年，区、街道合共出资了８万元为其在沙井大厦购买了１２０平方米的住房。

　　小赖现在生活有了保障，也可以安心完成学业。得到了街道的帮扶救助，他本人还常常向街道表示，毕业后将好好工作，为人民服务，不辜负党和政府对自己的恩情。

　　在全市率先实施分类施保，加大救济力度

　?。玻埃埃纺甑?，宝安区在全市率先出台《低保家庭分类施保实施方案》２００８年正式实施。

　　根据低保群众家庭成员的就业、健康、子女就学、社会贡献以及遵守国家有关法规和政策等情况，分层次分类救助。凡是零就业家庭、家庭成员患有重大疾病、完全丧失劳动能力、重点优抚对象等列为第一类低保家庭，每户每月救助８００元；凡是有一人就业的家庭、患有疾病影响就业但有部分劳动能力的、现役军人的家属、转业复员退伍军人等列为第二类低保家庭，补助６００元。这一标准为全市最高。其他低保家庭列为第三类，只落实低保，不再另行救助。全区共有３０７户８９６人纳入分类施保，累计发放４１６．３４万元，有效提高了救助的针对性和有效性。今年实施“保民生”工作以来，共救助３０７户８９６人，发放１３９．０８万元。

　　在出台《低保家庭分类施保实施方案》的同时，宝安区还出台了《帮扶低保边缘困难群众实施方案》，也于２００８年正式实施。

　　帮扶低保边缘困难群众，扩大保障范围

　　这一方案将家庭月人均收入高于低保标准５０％以内的辖区户籍困难家庭（即月人均收入在４１６元至６２３元）纳入保障范围，给予子女上学和医疗资助。

　　同时，对低保边缘家庭实施货币配租，标准参照当前廉租房的配租标准，与低?；渥獗曜家恢拢畈沽司戎ぷ鞯挠忠桓隹瞻?。为低保边缘困难家庭中未满１８周岁的少年儿童免费购买少儿医疗保险。

　　实施以来，对低保边缘家庭３１户９１人实施救助，发放救助资金共１０万元，其中，医疗救助３１户９１人，发放救助金５．４万元；学费资助１１人次，发放救助金２．７万元；住房救助１０户２５人，发放救助金１．９万元。

　　在全市率先建立区级慈善组织

　　慈善金封闭管理，开展七个项目的救助

　　案例

　　年仅６岁的杏儿，是西乡街道的户籍居民，其母亲是一家公司的普通职员，父亲在乡下务农。去年她不幸患了淋巴母细胞性淋巴瘤，属恶性肿瘤Ⅲ期，共需要做八个疗程的化疗，并伴有肺部感染及慢性上颌窦炎。今年１月申请区慈善救助金时已做了两个疗程，花去医疗费６万多元，因家中收入有限，无力承担后续巨额治疗费。２月获得区慈善资助金９８００元，现一直在继续治疗中。她母亲反映，经过定期的化疗，小杏儿目前病情已好转，并出院在家休养。

　?。玻埃埃纺暝拢痹拢保溉?，宝安区成立全市首个区级慈善会——宝安区慈善会。至今共募集善款２．７亿多元，其中本级慈善金９４３６万多元。慈善资金实行封闭式管理，不进行风险投资，并与办公经费、会员活动经费三项资金平行使用，保证每一分每一毫都用于慈善事业。主动公布慈善金年度审计报告，接受社会和媒体的监督。

　　两年多来，宝安区慈善会共发放慈善金１１５１．１万多元。其中资助了包括困难户籍居民和外来劳务工在内的困难群众６３２人，共５５９．２８万多元。２００９年实施“保民生”工作以来，共资助１７７．９６万元。

　　区慈善会把驻地官兵作为拓展慈善救助对象的重点，今年１月出台了《深圳市宝安区慈善会关于资助驻地困难官兵试行办法》，得到驻区部队及其上级领导机关的赞同。这一办法将惠及驻宝安区部队官兵本人及其配偶、子女、父母。资助范围不仅有因自然灾害或者突发性重大事故导致家庭基本生活受到严重影响的，或患重大疾病的，也有因战斗、抢险救灾、训练受伤致残或牺牲的官兵，他们更应得到社会的关爱和尊重。

　?。对?，区慈善会草拟了有关项目的修改办法，完善户籍困难居民重大疾病医疗、劳务工重大疾病医疗以及自然灾害和突发性重大事故救助三个暂行办法，拟定了提高资助标准，扩大救助范围的具体措施，废除了每月资助总额的限制，凡是符合救助条件的困难群众，都可以及时得到救助。这些举措，将惠及更多的困难群众。

?

建设中的?；缜ぷ髡?。　　

??? 降低门槛，简化程序，设立专项资金

　　大力培育公益慈善类社会组织

　　案例

　?。保梗梗改?，袁碧英和丈夫从四川南充来到深圳打工，２０００年喜得贵子。孩子出生在深圳，夫妻俩为他起名“侯圳”，希望他在深圳能平平安安地长大。儿子天真、活泼，很聪明也很懂事，袁碧英和丈夫虽然打工收入不高，但看着儿子一天天长大，心里有种说不出的高兴，一家子也过得温馨快乐。

　　谁知天有不测风云。２００６年２月，侯圳被医院确诊为急性淋巴细胞白血病，治愈的机会仅为２０％。袁碧英和丈夫拿出仅有的４万多元积蓄，让侯圳在市儿童医院开始住院治疗?；裣ず钲诘牟∏椋掳步值涝啻挝渚杩罹栉?，新安街道文雅社区也积极发动社区的左邻右舍提供帮助。文雅社区慈善帮扶协会成立伊始，还特意为侯圳一家送上首批慈善资助金３０００元。

　　接过首批慈善资助金的袁碧英饱含热泪，除了“感谢”，这位坚强的妈妈说，正是靠素昧平生的好心人点点滴滴的关爱支持，让他们在绝望中看到了希望，侯圳才获得了第二次生命。而他们全家也要积极为社区慈善帮扶协会做些事情，回报社会的关爱。

　　宝安区于２００６年就在全市首次以区政府名义授权街道办事处为宝安区社区社会组织业务主管单位，并下发了关于社区社会组织培育发展和登记管理的工作方案。

　　与此同时，降低准入门槛，社区社会团体的会员由５０个以上降低到２０个以上；简化登记手续，社区社会团体的成立不需要经过筹备阶段，直接办理登记手续；缩短办理时间，社区社会组织登记时间由６０日缩短至３０日内完成，今年社会组织登记审批提速提效１／３，即由６０日缩短至４０日内。

　　目前全区公益慈善类民间组织共５６家。今年６月，宝安区新安街道２１个社区成立了社区慈善帮扶协会，加上２００７年１０月已成立的翻身社区慈善帮扶协会，新安街道率先实现了社区慈善机构全覆盖。在开展“服务年”行政审批过程中，宝安区民政局对社区民间组织登记时间提速提效至３０天，对新安街道批量成立社区慈善帮扶协会，更是开了绿色通道，宝安区民政局进行了一次性告知，并在现场检查时收齐材料，特事特办，用了１０个工作日完成了所有审批。宝安区民政局将给予新安街道新成立的社区慈善帮扶协会每个３万元的资助。据统计，目前社区慈善帮扶协会到账善款共８３０余万元。其中兴东社区慈善帮扶协会，通过广泛发动，辖区１００多个企业单位、居民群众自愿入会，奉献爱心，现已接收善款近８０万元，对辖区身患重病的企业员工、残疾居民等５位特困家庭、个人给予救助。

　　政府承接社区社会管理费用

　　包袱减轻了

　　发展加快了

　　宝安区在城市化之前，农村基层的社会管理费用一直由村委会承担。城市化以后，除政府少量投入外，社区建设的负担几乎全压在股份公司和股民身上。据２００５年统计，这一费用近１０亿元。为支付这笔开支，有的股份公司从股民红利中提取资金，有的从银行贷款。这加重了原村民的负担，制约了社区股份合作公司的发展，影响了民生，也有失公平。股份公司承担社会管理费用问题解决不好，必将影响宝安经济发展和社会稳定。

　?。玻埃埃赌暌岳?，区委区政府把解除社区股份合作公司社会管理负担列入重要议事日程。２００６年下拨３０００万元，承接了欠发达社区的社会管理费用。结合社区管理体制改革，从２００７年起，由财政全面承接社区社会管理费用，当年安排了８．２亿元，实际下拨６．１亿元。２００８年，下拨了７．１亿元，较好解决了社区日常运转、办公场所租用、治安、环卫、计生、市政设施维护、户外活动场所维护等费用。２００９年区财政安排资金７．２亿元，至６月份共下拨３．６亿元。

　　政府承接社区社会管理费用，一是有力地支持了社区股份公司的发展?；闫毡榉从成缜煞莨炯跎倭嗽谏缜缁峁芾矸延梅矫娴闹С觥Ｈ魃缜煞莨疽荒昙跎倭耍保埃岸嗤蛑粒保埃埃巴虿坏鹊姆延?。二是提高了原居民基本分配。三是提高了社会管理水平，创造了经济社会发展的良好条件。

　　固本强基社区项目立项351个

　　方便居民办事

　　改变落后面貌

　　案例

　　石岩街道罗租社区经济发展一直较差，且外来人口众多，群众反映比较集中的问题是社区服务设施少、办事拥挤。２００８年通过固本强基项目政府投资新建起宽敞明亮的罗租社区综合服务中心，即将投入使用。社区居民纷纷拍手称快。辖区内一位姓赵的居民，是外来劳务工，户口在老家。由于经常要到工作站办理一些证明材料，以前每次都是排着长长的队伍，热得汗流浃背。看到新建成的办公服务大楼，他高兴地竖起拇指说：“楼建好以后，以后办事就不用提前很早来排队了，更不用热得人快晕过去了。”

　　宝安区从２００４年开始实施固本强基社区建设项目工程。区民政局于２００５年１０月底从区委组织部接手以来，明确了“固本强基项目围绕社区建设开展”的新思路，以建楼为主，资金投入向村改居社区、欠发达社区、基础设施较薄弱的社区倾斜。大力推进社区基础设施建设，力保民生。目前共立项固本强基项目３５１个，由建设单位各街道办事处具体实施建设。全区１０个街道１５５个工作站有８３％的社区得到不同程度的扶持。

　　固本强基社区建设项目的实施，一是缓解了社区办公用房紧缺问题。二是增设了社区服务及文体设施，提升了社区居民的生活品质和精神文明。三是帮扶欠发达社区，帮助改善落后面貌。截至今年６月，宝安区所有社区居委会办公用房面积达２００平方米以上。６３％的社区拥有９００平方米以上公共服务场地，５５．８％的社区拥有１０００平方米以上户外文体广场。（记者 李文生　通讯员 李映静 麦肖兴 潘争艳 吴义正）

编辑:关爱网实习生